1. 佛山市順德區人民法院工作報告(2014)

        ——2015年2月13日在佛山市順德區第十五屆
        人民代表大會第五次會議上
        佛山市順德區人民法院院長 何樹志


        各位代表:
            我代表順德區人民法院向大會作工作報告,請予審議,并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。



        過去一年的工作


            2014年,是區法院發展史上又一個不平凡的年份!我院積極融入和主動適應法院工作新常態,各項工作繼續穩步前行,取得了一系列新成績、新亮點、新變化!這一年,我們緊緊依靠區委領導、區人大監督和社會各界的關心支持,以“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”為目標,牢牢把握司法為民公正司法工作主線,迎接執法辦案新常態,抓好審判執行第一要務;順應司法改革新常態,以改革創新為動力;深化服務中心新常態,以保障大局為己任;推動司法公開新常態,構建陽光司法新機制;把握作風建設新常態,打造正規化、專業化、職業化過硬法院隊伍。
            一、迎接執法辦案新常態,實現歷史新跨越
            2014年,受到宏觀經濟環境和人民群眾法治意識不斷提升的影響,我院的收結案數從年初開始不斷攀升,最終再創歷史新高(見表一)。面對空前的辦案壓力,我院努力克服長期存在的人少案多、常年疲勞作戰等客觀困難,大力弘揚“公正、奉獻、守廉”的順德法院精神,圓滿完成了全年辦案任務,經受住了嚴峻考驗,成績來之不易。全年共受理各類案件38858件,辦結32531件,結案數超出2013年全年收案數1038件,同比分別上升23.4%和14.3%,主審法官人均收案306件,同比上升18.3%,是全國和全省法官平均收案數的4倍和3倍,均居全市五區法院首位。在案件數量持續攀升、辦案壓力不斷加大的情況下,各項主要案件質量、效率、效果指標,繼續穩居全市基層法院前列。
            表一:

            刑事審判工作。共受理各類刑事案件4443件6444人,同比上升22.8%,審結4152件5945人,同比上升17.6%。積極采取繁簡分流、視頻開庭、庭審規范化等措施,確保了案件質效的同步提升1。依法保障平安順德建設,嚴懲故意傷害、搶劫、綁架、強奸等嚴重暴力犯罪案件661件974人,審結涉毒、涉槍、涉黃、涉賭犯罪案件856件1427人;加大對市場經濟領域犯罪的打擊力度,審結虛開增值稅發票犯罪案件10件18人,懲處涉電信及信用卡詐騙犯罪案件110件123人,懲處生產、銷售有毒有害食品及假藥犯罪案件20件20人,從嚴懲處了社會影響惡劣的容桂生產毒豆芽系列案;注重生態文明建設保障,依法懲處污染環境犯罪案件6件6人。嚴格落實對未成年被告人的教育、感化、挽救方針,聘請合適成年人代表出庭參加訴訟,共有106件案件144人被依法適用緩刑,共為276名未成年犯封存犯罪前科記錄。
            民商事審判工作。共受理民商事案件18650件,審結15320件,同比上升27.8%和21.5%,解決訴訟標的額143億元,同比上升186.6%。推行庭審繁簡分流和要素式裁判文書改革,共處理道路交通損害賠償案件2329件和勞動爭議案件885件,妥善處理了勒流某工廠拖欠271名工人工資案等多起大規模勞資糾紛。依法妥善處理金融借款糾紛案件4442件,涉訴標的額109億元,有力保障了我區金融市場健康穩定發展。發揮駐村居法官工作室和家事審判改革效應,審結婚姻家庭等傳統民事糾紛1367件;依法加大對虛假訴訟的甄別打擊力度,首次對6名當事人作出罰款5萬至10萬元不等的頂格處罰決定。實施知識產權審判精品戰略,依法審理知識產權糾紛320件。
            行政審判工作。共受理行政案件192件,審結159件,同比上升45.5%和42%;共審查行政非訴執行案件930件。鼓勵資深法官擔任區人大法律專家委員會委員,推動科學決策、依法行政。行政機關負責人出庭應訴意識普遍增強,出庭應訴率達100%。
            執行工作。共受理執行案件12548件,執結9948件,同比分別上升40.1%和23.1%(見表二)。注重執行工作的科技化、信息化、智能化建設,執行改革成效再上新臺階。依托執行指揮中心,建立健全了網上“點對點”查控被執行人銀行存款、車輛、戶籍、出入境記錄、房地產登記、民政登記等機制;與國有四大銀行、順德農村商業銀行、郵政儲蓄銀行等十余家銀行建立網上凍結存款機制;加大對規避執行行為懲治力度,首次成功實施跨省限制出境,共實施省內邊控11人次、跨省邊控1人次、拘留8人次、拘傳10人次、扣押汽車16輛;助力社會征信系統建設,通過順德執行網、全國執行信息網等媒介曝光251名拒不履行生效法律文書確定義務的被執行人(俗稱“老賴”),同時將信息共享到順德社會征信系統,對上述被執行人的借貸、融資、招投標、飛機高鐵出行等高消費行為進行限制,有力凈化和規范了我區營商環境。
            表二:


            二、順應司法改革新常態,重塑法院發展新動力
            2014年7月,經最高人民法院和順德區委批準,我院開始全面推行審判權運行機制改革試點工作。2014年年底,我院被廣東省指定為司法體制改革試點基層法院,該項改革試點主要包括完善司法責任制、法院人員分類管理制度、健全法院人員職業保障制度和推動全省法院人財物統一管理等四項內容。目前在上級法院指導和區委領導下,我院各項改革部署正在有條不紊地推進當中。
            審判權運行機制改革試點取得初步成效。2014年7月,按照改革試點方案的部署,區主審法官選任委員會從我院當時擁有審判資格的178名法官中公開選任了127名主審法官,負責全院審判執行案件的辦理工作,主審法官對案件實行自審自簽,對案件質量終身負責,院、庭長不再簽發他人辦理的案件,真正實現了“讓審理者裁判,由裁判者負責”。同時,我院配套建立健全了主審法官聯席會議2、主審法官咨詢委員會、主審法官監督委員會和主審法官考評委員會工作機制。我院現已初步形成“1名主審法官+N名司法輔助人員”的審判執行工作模式3。改革實行半年多來,成功經受了收案數激增的嚴峻考驗,消化了近30%的案件增幅,主審法官人均結案256件,同比增加18.3%,其中,審委會委員、庭長全部重返辦案一線,獨任審理和參加合議庭審理案件1826件。
            涉法涉訴信訪改革穩步推進。2010年,我院在全省率先開展訴訪分離探索,2014年7月,我院以試點實施《廣東省信訪條例》為契機,工作機制得以進一步優化:一是堅持四大原則,落實訴訪分離。堅持人本信訪、法治信訪、大格局信訪和基層化解,實行就地接訪、巡回督導,防止矛盾擴大和上移;二是建好三大機制,保障依法有序。建立聯動處理機制,健全涉訴信訪終結退出機制,完善責任倒查和信訪考核機制;三是用好兩大手段,做到便民高效。推動網上申訴信訪與司法公開三大平臺的融合、信訪遠程視頻系統與最高院和區職能部門信訪平臺整合,強化信訪服務中心便民服務功能;四是圍繞一個大局,擴大多方參與。創建第三方參與機制,加強與區職能部門的聯防聯處合作,完善涉訴信訪工作溝通報告制度。2014年,我院受理各類信訪投訴140宗,無一越級上訪、無一矛盾激化。
            人民陪審員機制改革效果凸顯。在區委和區人大的關心支持下,我院共分7批面向全社會公開選任人民陪審員350名,圓滿完成了最高人民法院下達的人民陪審員倍增計劃。堅持隨機和專家陪審相結合的使用原則,2014年共有180名人民陪審員經過初任培訓后參與了3000多件案件審理與合議,較好地發揮了陪審機制效果。一是人民陪審員積極參與重大涉維穩案件調解工作,較好發揮了緩和沖突和監督司法的雙重作用;二是專家陪審員參與知識產權、金融信貸案件的審理,充分發揮專業優勢,為法官提供專業意見指導,如我院受理的網吧侵犯著作權案件的調撤率高達93%;三是在未成年人犯罪案件審理中,人民陪審員作為“1+1+2”陪審幫教對接機制的核心成員4,除全程參與案件審理外,與志愿者組成幫教團隊,對18名未成年被告人進行思想教育改造、判后生活幫扶、遠期職業指導等工作。
            三、深化服務中心新常態,開創和諧善治新局面
            重視訴前聯調引導社會“和治”。密切關注順德經濟發展運行態勢,針對糾紛多發的行業領域,及時啟動聯調機制,全年共通過聯調機制化解矛盾糾紛3619件,最大限度實現糾紛化解關口前移,維護社會和諧穩定。近兩年來,由于受到整體經濟形勢下行壓力的影響,我區樂從鎮的部分鋼貿企業出現資金鏈斷裂情況,大量金融借款合同、民間借貸、企業借貸糾紛案件涌入我院,社會關注度極高,成為引發區域性金融風險的不利因素。我院積極依法采取多項舉措,成立由主管院長任組長的案件專責小組,抽調審判經驗豐富的資深法官主審案件,在立案、財產保全、審理、執行等全程開通綠色通道,確保了案件處理的法律效果和社會效果的統一。與此同時,我院深入調研案件發生成因,第一時間向行業協會、銀行和政府職能部門發出司法建議,及時向上級法院協調統一裁判標準,全院聯動,全員加班加點,促進了鋼貿協會與銀行業間的有效溝通,協調組織鋼貿行業協會、金融機構、鋼貿企業進行調解,依法高效地成功化解了樂從鋼貿金融糾紛系列案件596件,涉及標的金額91.8億元,為維護我區乃至佛山市的金融市場穩定作出了較大貢獻,相關經驗做法得到上級和有關各方高度肯定。
            重視調研建議促進社會“善治”。充分發揮案件作為經濟社會發展“晴雨表”的作用,認真總結案件特點、規律,深入分析研判,堅持問題導向,自覺參與社會管理,及時提出司法建議,為順德改革發展提供高效司法服務。深入開展調查研究,全年共形成各類調研報告10余篇,其中《關于股份社人事管理制度的調研報告》、《關于女性犯罪的調研報告》等得到社會各界積極評價和充分肯定5。2014年,我院先后發布了《2013年知識產權司法保護狀況白皮書》、《順德法院勞動爭議審判白皮書》和《關于青少年涉網絡和網吧違法犯罪形勢的司法預警書》,通過總結知識產權、勞動爭議糾紛、未成年人犯罪等案件的特點和糾紛、犯罪引發的原因,提出完善、優化社會管理的合理建議,得到政府、中小學校、企業的高度關注。
        重視司法保障維護社會“長治”。一是支持監督政府依法行政。充分發揮司法職能作用,通過司法審查方式,依法促進行政機關嚴格規范公正文明執法,甘當法治政府的“啄木鳥”。加強司法行政互動,應邀參加執法培訓與講座4場,積極回應政府法律咨詢及意見征詢50余份;二是依法妥善處理涉重大維穩案件。注重處理轉方式調結構過程中的各類案件,依法完成廣中江高速公路工程建設項目用地的先予執行和北滘鎮麥家沙村土地系列案的強制清退,在推進影響順德全局性發展的重大工作、推動經濟發展、社會管理轉型過程中作出了應有貢獻;三是加強工作機制建設。專題開展社區矯正回訪調研,建立刑事審判與社區矯正銜接工作機制,在區看守所設立少年司法“陪審幫教”基地,完善對未成年犯的幫教挽救工作,為順德社會長治久安奠定堅實基礎。
            四、推動司法公開新常態,構建開放、動態、透明、便民的陽光司法新機制
            順利完成司法公開“三大平臺”建設。一是連續5年舉行“開放法院•陽光司法”系列品牌活動。5年來,共邀請各級代表委員600多人次、村居主任200多人次、近100家企業和7000余名市民和學生參與,活動遍及全區10個鎮街200余個村居。2014年,我院進一步豐富活動內涵,結合工作需要,以問題為導向,開展社區、行業調解員以及企業負責人、新任律師等專項調解培訓,深入相關部門開展職務犯罪預防、知識產權保護、融資風險防范等專題講座11場。二是高質量完成三大公開平臺建設。圍繞立、審、執三個環節,建成了審判流程、裁判文書和執行信息公開平臺,當事人可查詢在辦案件關鍵流程信息,掌握執行人財產查控處置情況,實現案件進展的實時跟蹤。公眾也可查詢依法公開的全部生效裁判文書和審務信息。全面啟動案卷檔案的數字化采集、存儲工作,逐步實現已結案件的網上調檔、網上查閱。三是做好新時期的法院宣傳工作。建立新聞發布會制度,積極運用新媒體平臺,開展“立案庭的一天”、“販毒案件集中宣判”等微博直播活動,協助佛山電視臺《法槌回響》欄目錄制節目10期,中央電視臺《道德觀察》欄目以《火燒村廟之后》為題對我院未成年人案件審判工作進行了深入報道。
            高度重視人大代表聯絡工作。自覺接受區人大監督是我院正確履行職責、實現司法公正的重要保障。我院繼續發揮聯絡工作辦公室的職能作用,定期走訪代表聽取意見,并負責反饋跟進代表所反映的問題,同時更加自覺接受政協民主監督和其他各方面監督,確保嚴格公正司法,解決發展中的各種困難和問題,主動邀請人大代表參與庭審和見證執行活動,全年共10次邀請67名人大代表參與庭審活動;院班子共13次走訪、聽取77人次人大代表的意見和建議;高度重視并依法處理人大代表關注案件15件。
            司法便民惠民工作扎實有效。對涉及教育、就業、住房、醫療、勞動爭議等民生糾紛以及涉及社會弱勢群體的突發性、群體性案件,堅持實行優先立案、優先審理、優先執行;完善“法官工作室”基層便民服務網絡,10個鎮街23個“法官工作室”就地開展訴訟指導、案件進度查詢、信訪接待;共為符合經濟確有困難條件的878件案件當事人減、免、緩交訴訟費105.6萬余元;進一步擴大司法救助范圍,簡化司法救助程序,對經濟特別困難符合救助條件的申請執行人,依法向區涉法涉訴救助資金申請給予適度救助,經過嚴格審查把關,2014年共為符合救助條件的26件案件59名當事人發放救助金90.3萬元6。
            五、把握作風建設新常態,贏得法院隊伍新希望
            2014年,我院以開展群眾路線教育實踐活動為契機,隊伍凝聚力、戰斗力和廉潔度得到明顯提升,涌現出一批司法公正為民司法的典型,其中吳偉明法官的感人事跡得到省高院和區委高度肯定7。實施作風優化工程。著重糾正隊伍建設、工作機制存在的損害群眾利益的現象,樹立扎實的司法便民利民作風。實施職業信仰培育工程。堅持文化引領和價值認同,積極宣傳“公正、奉獻、守廉”院訓精神,提升職業責任感和使命感,在常年超負荷工作的情況下始終保持昂揚的斗志和不懈的奮斗精神。實施人才培養工程。以審判權運行機制改革為契機,組建以主審法官為核心、新老搭配的審判團隊,積極發揮院、庭領導和資深法官的傳、幫、帶作用,實現隊伍的可持續發展。實施廉政固基工程。在內部,開展司法作風問題專項督察和案件評查工作,在外部,構建上下級聯通、渠道多樣的信訪投訴機制,向每件案件當事人發放廉政監督卡,聽取意見建議。
            各位代表,近年來,我院的各項工作取得了一定的成績,也獲得了一系列的榮譽。這是區委正確領導,區人大有效監督,區政府、區政協和社會各界大力支持的結果。在此,我代表區人民法院向各位代表、政協委員和社會各界表示衷心的感謝!
            新常態也伴隨著新矛盾新問題,我們也清醒地看到目前法院工作還存在一定的困難和不足:一是新常態下,法官及其他司法人員的司法能力和綜合素質面臨新的考驗;二是長期以來形成的案多人少矛盾未能得到根本緩解,干警一定程度上存在身心疲憊的情況;三是法院隊伍建設任務依然繁重,不能有絲毫懈;四是法院面臨的改革任務繁重,相關硬件、待遇、經費等配套保障機制需要逐步完善。
            針對上述問題和不足,我院將采取有效措施,努力加以解決,我們懇請各位代表對法院工作繼續給予有效監督和大力支持。


        2015年工作計劃


            展望2015年,我院工作的總體目標和要求是:全面貫徹落實黨的十八大及三中、四中全會精神,以“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”為目標,堅持公正司法、嚴格司法,推進司法公開、司法改革,持之以恒加強司法作風建設,堅定不移推進黨風廉政和反腐敗斗爭,嚴格落實區委和上級法院工作部署,進一步提高司法能力和水平,為促進法治順德、平安順德、幸福順德建設提供更好的司法服務和保障。具體要抓好以下幾項工作:
            一是繼續深化司法體制改革試點各項工作。完善審判權運行機制改革試點工作的各項配套措施,及時總結試點經驗,為全國司法體制改革提供具有順德特色的基層經驗;積極應對改革新常態,發揮順德作為改革熱土的先行先試的優勢和勇氣,在上級部門的指導和統籌下,以全會明確的方向為思路,積極探索審判權與執行權相分離體制改革、司法行政事務管理權和審判權相分離改革、法院案件受理制度改革和在佛山新城設立知識產權法庭等改革工作。
            二是繼續推進司法公開,促進司法民主。堅持以群眾需求為出發點,不斷擴大司法公開途徑和群眾參與途徑,在法律法規的限度內實現群眾參與無門檻,更加自覺接受人大監督、政協民主監督、檢察機關訴訟監督以及社會各界監督;堅持公開為原則、不公開為例外,提高司法信息化水平,繼續完善“司法公開三大平臺”建設,實現審判流程、裁判文書、執行信息全過程、無盲點的公開;做好人民陪審員“倍增計劃”后續工作,多方法、多舉措提高人民陪審員參審能力,提升司法民主水平。
            三是堅持司法服務大局,促進社會法治。圍繞區委整體工作部署,做好司法服務和保障工作。針對我區依法治區進程中凸顯的新問題、新情況,提供強力的司法支持和保障。積極發揮司法公正對社會公正具有的重要引領作用,充分發揮好審判化解糾紛的職能,做好新《行政訴訟法》的實施工作,通過公正審判引領群眾法治思維,推動社會法治進程,維護社會和諧穩定。
            四是強化內部建設,提高司法能力。繼續深化黨的群眾路線教育實踐活動,堅持作風建設常抓不懈,防止“四風”反彈;加強司法能力建設,通過專項培訓組織對新法律法規的學習,提高應對新問題、新情況的能力。堅持隊伍廉政建設不動搖,完善內部司法督查工作,發揮及時糾錯功能;強化外部監督機制的建設和回應反饋工作,自覺接受人民群眾監督。
            各位代表,2015年是全面深化改革關鍵之年和全面依法治區開局之年,在法院工作新常態下,我們再一次面臨新的機遇和挑戰,區法院將在區委領導、區人大監督以及區政府、區政協和社會各界的支持下,繼續解放思想,深化改革,公正高效廉潔履行職責,全面提升司法能力和水平,為營造公平正義的法治環境,共建共享平安、法治、幸福順德,提供更加優質高效的司法服務和保障。


        附表:順德法院2014年司法救助資金發放表

        序號

        救助對象

        案號

        案由

        救助金額(元)

        1

        梁少端

        2013)佛順法執字第2311

        機動車交通事故責任

        10000

        2

        胡朝文、陳平榮

        2013)佛順法執字第187

        刑事附帶民事

        28000

        3

        何竟梅

        2013)佛順法執字第738

        機動車交通事故責任

        35000

        4

        王華、吳謙、左先鳳

        2013)佛順法執字第1785

        機動車交通事故責任

        15000

        5

        劉桂山、楊成香、袁必霞、劉江

        2013)佛順法執字第1648

        刑事附帶民事

        50000

        6

        韋能英

        2013)佛順法執字第3341

        機動車交通事故責任

        40000

        7

        鐘國林、凌昌秀

        2013)佛順法執字第2393

        刑事附帶民事

        50000

        8

        羅玉蘭、羅志杰、羅文杰、羅文琴

        2013)佛順法執字第3387

        機動車交通事故責任

        15000

        9

        李磊

        2012)佛順法執字第1335

        刑事附帶民事

        30000

        10

        何熾明

        2013)佛順法執字第2417

        機動車交通事故責任

        50000

        11

        陳火勝、古定權、李月云、陳輝、陳婧

        2011)佛順法執字第2187

        刑事附帶民事

        50000

        12

        馬長來

        2013)佛順法陳執字第134、135

        機動車交通事故責任

        50000

        13

        羅和英、楊桂英、羅小方、羅小映、羅小松、羅廷霞、羅義霞

        2011)佛順法執字第7280

        機動車交通事故責任

        10000

        14

        王潤元

        2013)佛順法執字第3339

        刑事附帶民事

        20000

        15

        饒愛成

        2013)佛順法樂執字第395

        提供勞務者受害責任

        40000

        16

        田婭玲

        2013)佛順法執字第1305

        機動車交通事故責任糾紛

        50000

        17

        黃順景、歐連好、譚建玲、黃俊洋

        2005)順法執字第6393

        刑事附帶民事

        40000

        18

        肖建祿、賴群英、肖、肖秋屹

        2013)佛順法均執字第445

        機動車交通事故責任

        40000

        19

        石善嫂、文金鳳、石仁明

        2014)佛順法良執字第63

        勞動仲裁

        15000

        20

        李洪群

        2013)佛順法均執字第475

        機動車交通事故責任

        25000

        21

        黃漢民、羅旭連、李翠分、黃潤、黃俊

        2013)佛順法執字第2421

        提供勞務者受害責任

        20000

        22

        陳華蘭

        2013)佛順法執字第3501

        機動車交通事故責任

        40000

        23

        梁俊

        2013)佛順法容執字第765

        工傷損害賠償

        50000

        24

        陳先保

        2013)佛順法均執字第379

        機動車交通事故責任

        50000

        25

        劉云秋

        2014)佛順法執字第1097

        機動車交通事故責任

        30000

        26

        王金文

        2014)佛順法執字第1000

        機動車交通事故責任

        50000

        合計

         

         

         

        903000

         

        可以充钱打麻将的软件