1. 佛山市順德區人民法院工作報告(2013)

        ——2014年1月14日在佛山市順德區第十五屆
        人民代表大會第四次會議上
        佛山市順德區人民法院院長 何樹志


            各位代表: 
            我代表區人民法院向大會作工作報告,請予審議,并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。 

            過去一年的工作 

            2013年,是區法院的內涵建設年、機制創新年!在過去幾年已取得成績基礎上,我們堅持不斷筑牢基礎、完善流程、銳意進取,法院整體工作再次邁上新的臺階!我們緊緊依靠區委領導、區人大監督和社會各界的關心支持,以司法為民公正司法為主線,緊緊圍繞“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的目標,不斷強化法院自身建設,充分發揮“依法獨立行使審判權、自覺服務大局、推進司法公開和司法民主、深化司法改革”四項職能。我院首次被省高院榮記“集體一等功”、民事審判第一庭被評為“全國法院先進集體” 。 
            一、依法獨立行使審判權 
            2013年,我院圓滿完成各項審判執行工作任務。隨著訴前聯調機制的日益成熟和完善,我院受理案件數同比再次出現小幅下降(見下表),共受理各類案件31493件(含舊存1424件),同比下降4.4%,辦結28469件,解決爭議標的金額67億元,收結案數繼續位居全市基層法院首位,一線法官人均辦案310件,為全省法官人均辦案數的4倍。 

            刑事審判工作。依法貫徹實施新刑事訴訟法,注重人權保護,落實“寬嚴相濟”政策,堅決防止冤假錯案。共審結刑事案件3532件5032人,同比分別上升10.9%和15.9%。順利建成和啟用駐區看守所遠程視頻審判庭,極大提高了審判的安全性和時效性。 
            民商事審判工作。緊緊圍繞保障民生和促進轉型升級兩大重點,共審結民商事案件12614件。我院積極采取新舉措保護當事人合法權益,在一起離婚糾紛案件中發出全市首份人身安全保護裁定;依法處理好城市升級過程中出現的涉維穩、房屋拆遷、土地征用等矛盾糾紛,妥善處理了陳村力源案等涉農地糾紛,對農村股份社侵害其成員權益現象進行調研,引起區委領導重視;注重平衡小微企業扶持與金融體制創新的關系,依法審理借款合同、信用卡、信用證等金融糾紛案件3125件;著力服務我區創新驅動發展戰略。首次發布《順德法院知識產權司法保護狀況(2008-2012年)》白皮書及十大典型案例,共審結知識產權案件590件;共審結涉外案件244件。 
            行政審判工作。共審結行政案件112件,共審查行政非訴案件519件,全部裁定準許執行。大力推動落實行政首長出庭應訴,我院受理行政機關負責人出庭應訴案件21件。 
            執行工作。作為全省基層法院唯一的執行工作改革培育基地,我院不斷深化完善“1+10”執行工作模式,執行工作取得新成效,妥善處理了一大批重大涉維穩案件。共受理各類執行案件8958件,辦結8084件,執結標的金額17.3億元。(見下表) 

             專業審判工作。成立金融審判合議庭,集中審理涉金融商事和刑事案件,開創了刑商合一與專家陪審相結合的糾紛審理機制,定期編寫《金融審判簡訊》,助力我區金融業健康有序發展;成立勞動爭議審判庭,確立了勞動爭議案件仲裁與審判對接機制,與區仲裁委合作建立裁審聯席會議,實行互助調解、保全、調查等,對重大案件實施信息通報,對疑難復雜案件開展聯合釋法答疑和息訴工作;完善延伸未成年人審判機制,實行輕罪記錄封存消滅制度,探索不分地籍平等適用緩刑和復學、復業優待,構建社區矯正和幫教工作新模式,提煉總結青少年預防不法侵害的“十六字口訣” ,編寫了近萬字的配套《讀本》,聯合區教育局在全區250余所學校的30余萬學生中進行了應對不法侵害應急教育,在全社會引起較大反響。全年共審結未成年人刑事案件397件650人,其中對131名未成年被告人依法適用了非監禁刑。 
            二、自覺服務大局 
            訴調對接機制日益成熟。2013年,我院進一步完善和升級了“一中心、一平臺、四延伸”的訴調對接工作機制 ,有力促進了社會和諧穩定。與廣東省鋼鐵貿易商會聯合成立全省首家進駐省級行業協會的聯調工作室;與區保險行業協會聯合設立聯調工作室,全年共有效化解道路交通事故等涉保險糾紛215件,涉及標的2826萬元,先后兩次在全市訴前聯調工作會上作經驗介紹,市委副書記、政法委書記周天明批示肯定并要求在全市推廣。2013年,全區訴前聯調網絡共對3619件各類糾紛案件進行了司法確認。正是得益于訴前聯調工作機制的良好效果,2013年,我院的總收案數同比再次出現下降,比去年少收案1693件,初步實現了將社會矛盾化解關口前移的目標。 
            司法預警機制反響熱烈。為有效減少和預防社會矛盾,我院積極參與社會管理創新,針對審判實踐中發現的突出問題,在全省率先建立司法預警機制。針對嚴重侵害未成年人合法權益的搶劫、性侵犯兩類暴力犯罪案件的多發形勢,我院向社會發出首份《司法預警書》,引起教育主管部門及各中小學校的高度重視,多家省、市媒體進行了深入報道,南方日報發表評論員文章《司法預警書彰顯法院社會責任感》,認為“司法預警機制的建立,體現了人民法院對社會管理創新的一份責任和擔當,值得肯定和推廣”。 
            司法建議工作實效突出。2013年,我院不斷健全溝通反饋機制,司法建議針對性和實效性得到大幅提升,共發出司法建議31份 ,內容涉及預防職務犯罪、規范行政執法、未成年人權益保護、金融體制創新、農村集體土地流轉等多個領域,發送對象涵蓋政府職能部門、企業以及行業協會等。多項建議得到區委領導、上級法院和有關職能部門的批示肯定和歡迎,相關部門均給予積極響應、及時整改和高度評價。 
            重大涉維穩案件處理妥善平穩。近年來,我院受理的涉群體性案件一直處于高位運行狀態。2011、2012、2013年分別受理17起174件、22起144件、35起267件。目前,我院已初步形成了以“充分公開進程、嚴格節點控制、完善預案設置、主動引入監督”為主要內容的群體性案件處理機制。 
            三、推進司法公開、擴大司法民主 
            司法公開工作形成特色品牌。作為“全國司法公開示范法院”,我院連續4年舉辦了“開放法院•陽光司法”系列活動,該品牌被評為首批“佛山市‘657’普法(法治文化)品牌”。先后舉辦“兩代表一委員”、村居委主任、廉政監督員和普通市民開放日等活動17場次;著力打造“陽光網”和“誠信網”平臺,主動發布法院工作信息,并在網上曝光典型案例、公布較多訴訟者、被執行人和“老賴”名單,助力社會誠信體系建設;設立網絡裁判文書庫,依法公開生效裁判文書,接受公眾隨時查閱;利用法院官方微博舉行了6場庭審和宣判直播,在全省法院率先開展“法官的一天”工作微博直播;注重對典型案例的策劃宣傳,在全社會樹立崇尚法治、弘揚正能量的良好風氣,我院依法審理的“百萬玉石案”被中央電視臺《今日說法》等中央、省、市主要媒體進行了多輪次的深入報道,引起社會廣泛關注和熱議。 
            人大代表聯絡工作得到充分肯定。高度重視人大代表聯絡工作,主動邀請人大代表參與我院綜合考核、擔任知識產權案件特邀(專家)陪審員,作為合適成年人參與未成年人案件開庭和對緩刑罪犯進行幫教。設立專人專線,加強聯系溝通,定期走訪代表聽取意見,并負責反饋跟進代表所反映的問題。主動邀請人大代表參與庭審和見證執行活動,全年共18次邀請119名人大代表參與庭審活動;院班子共36次走訪或邀請人大代表232人次聽取意見和建議;高度重視并依法處理人大代表關注案件24件,得到代表肯定。 
            人民陪審員工作機制改革起步良好。去年12月,在區委和區人大的正確領導和區政府的大力支持下,我院開始在全市范圍內公開選任人民陪審員350名(前兩批分別選任42名、100名),經過法定的選任程序后,由區人大建立我區人民陪審員數據庫,參加具體案件審理的人民陪審員,由我院在數據庫中采取隨機選定和指定專家陪審相結合的方式予以確定,從而建立起具有順德特色的人民陪審員工作模式。從人民群眾中選任陪審員,有利于發揮人民陪審員在司法領域中聯系群眾、熟悉群眾、代表群眾的獨特優勢,有效實現群眾思維與法官思維的優勢互補,讓法院工作直接接受人民群眾監督,不斷提高司法活動的民主性、公開性、公正性、透明度、廉潔度、公信度,將有利于在全社會廣泛普及法治思維和法治理念,極大推動順德法治區的創建進程。 
            司法便民惠民工作扎實有效。對涉及教育、就業、住房、醫療、勞動爭議等民生糾紛以及涉及社會弱勢群體的突發性、群體性案件,堅持實行優先立案、優先審理、優先執行;完善“法官工作室”基層便民服務網絡,10個鎮街23個“法官工作室”就地開展訴訟指導、案件進度查詢、信訪接待;打造司法便民網上平臺,市民可直接或通過微博鏈接登錄我院官網,進行網上預立案、查詢案件進度、進行信訪投訴、查閱生效裁判文書等;擴大司法救助范圍,簡化司法救助程序,共為符合經濟確有困難條件的638件案件當事人減、免、緩交訴訟費72萬余元;加強刑事審判領域的人權保障,依法為180名未成年被告人指定辯護人;對經濟特別困難符合救助條件的申請執行人,依法向區涉法涉訴救助資金申請給予適度救助,經過嚴格審查把關,2013年共為符合救助條件的13件案件27名當事人發放救助金44萬多元6。 
            四、深化司法改革 
            完善提升案件質效管理機制。堅持將案件質效作為審判工作生命線,以審判精細化管理為手段,以提高司法公信力為目標,各項審判案件質量、效率和效果核心指標繼續穩居全市基層法院前列。建立健全以庭審評查和裁判文書評查為主要內容的“兩評查”長效機制,確保覆蓋到全院每一位辦案法官,以錯案追究和績效考核為主要內容的獎懲機制不斷完善,基本杜絕了冤假錯案的發生。2013年,共開展庭審觀摩評比活動102場,檢查評比裁判文書5000余份,我院再審申請率、一審判決案件改判發回重審率、法律文書瑕疵率、信訪投訴率均同比大幅下降。 
            深化涉法涉訴信訪機制改革。2010年,我院開始探索實行“訴訪分離”信訪工作機制,經過近四年的實踐,機制得以不斷深化和完善:一是拓寬了網上預約立案、院長信箱和法官信箱的功能,探索實行網上受理信訪制度;二是將信訪工作納入年終考核,各部門負責人作為信訪工作第一責任人,進一步提高認識、明確責任;三是信訪窗口增加訴訟引導職能,立案窗口增加信訪引導職能,實現兩個窗口良性互動,及時就地解決群眾合理訴求;四是強化信訪接待功能,凡是涉及到案件的信訪投訴全部歸口信訪科處理,強化執行案件投訴接訪功能,盡量降低執行投訴;五是大力推進信訪公開,信訪大廳和10個人民法庭在顯眼位置設立院長信箱和投訴信箱,信訪大廳增設立案查詢和判后答疑職能;六是建立健全信訪案件終結機制,強化立案信訪源頭治理,運用法治思維和法治方式,大力推行涉法涉訴信訪評估預防、約期接談、責任通報、多元化解、案件終結“五項制度”,確保在基本事實清楚、適用法律正確、實體處理公正的前提下,促使當事人息訴罷訪,努力實現案結事了。 
            推進審判權運行機制改革。2013年,我院被最高人民法院指定為審判權運行機制改革試點基層法院。今年初,在上級法院和順德區委的統一部署協調下,我院已在全院法官中開始公開遴選審判長和主審法官,力爭全面實現“讓審理者裁判、由裁判者負責”,不斷優化合議庭和主審法官的審判職權,真正落實主審法官對裁判文書的簽發權。該項改革政策性強、牽涉面廣,目前還處在初步推行階段,懇請各位代表和社會各界對我院的改革工作一如既往地給予關注、理解和支持。 
            五、法院自身建設 
            2013年,我院繼續深入踐行“公正、奉獻、守廉”的院訓精神,在“快樂工作、幸福生活”的理念指導下,隊伍的凝聚力、戰斗力和廉潔度得到顯著提升。重點實施青年法官成長計劃,推行青年導師制、“一對一”傳幫帶等個性化培養模式,隊伍公正司法能力全面提升;堅持嚴管厚愛,堅持以人為本,從工作上、生活上切實關心干警成長進步,定期舉辦豐富多彩的文體活動,隊伍凝聚力持續加強;建立起全省首個法院應急體系,制定下發《順德區人民法院應急預案匯編》,初步形成了統一指揮、分工科學、反應迅速、處置得當的立體應急體系;推廣案件跟蹤監督卡等監察制度,重點加大對敏感領域、關鍵崗位、重點人物的事前監管和事后處理。 
            各位代表,近年來,我院的各項工作取得了一定的成績,也獲得了一系列的榮譽。這是區委正確領導,區人大有效監督,區政府、區政協和社會各界大力支持的結果。在此,我代表區法院向各位代表、委員和社會各界表示衷心的感謝! 
            在回顧成績總結經驗的同時,我們也清醒地看到目前法院工作還存在一定的困難和不足:一是新的歷史時期,法院的司法能力和水平還不能完全適應人民群眾對公平正義的期待和要求;二是法院隊伍建設任務依然繁重,不能有絲毫懈;三是各項改革任務繁重,相關硬件、待遇、經費等配套保障機制需要逐步完善。 
            針對上述問題和不足,我院將采取有效措施,努力加以解決,我們懇請各位代表對法院工作繼續給予有效監督和大力支持。 
            2014年工作計劃 

            2014年,我院工作的總體目標和要求是:全面貫徹落實黨的十八大及十八屆三中全會精神,以“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”為目標,堅持司法為民公正司法為主線,深入開展黨的群眾路線教育實踐活動,嚴格落實區委和上級法院工作部署,進一步提高司法能力和水平,為我區順利實現“城市升級引領轉型發展、共建共享幸福順德”的發展戰略目標提供更好的司法服務和保障。具體要抓好以下幾項工作: 
            一是扎實開展好黨的群眾路線教育實踐活動。堅決貫徹黨的群眾路線,認真傾聽群眾呼聲,自覺接受群眾監督和評判。進一步加大隊伍建設力度,切實加強思想政治建設、組織建設、司法作風建設和司法廉潔建設,努力建設一支為民、務實、清廉的高素質法院隊伍。 
            二是堅持自覺服務大局,為我區全面深化改革提供有力司法保障。增強法院工作服務我區經濟社會發展的主動性、前瞻性和針對性,對我區全面深化改革反映到司法領域中的新情況、新問題、新要求,切實加強司法應對,依法保障改革順利進行。充分發揮審判職能,在依法促進我區市場經濟體制完善、城鄉發展一體化、維護社會和諧穩定等方面發揮更大作用,為我區改革發展營造良好法治環境。 
            三是積極穩妥推進各項司法改革工作。在區委的正確領導和上級法院指導下,從法院實際情況出發,積極穩妥的推進審判權運行機制、涉法涉訴信訪工作機制以及人民陪審員工作機制等各項改革工作。繼續深化完善“1+10”執行工作模式、“一中心、一平臺、四延伸”訴調對接等工作機制,不斷提高司法公信力。 
            四是繼續深入推進司法公開、擴大司法民主。充分利用新技術,不斷擴大司法公開范圍、拓寬司法公開渠道、創新司法公開方式,大力推進審判流程、裁判文書、執行信息三大公開平臺建設。更加自覺接受人大監督、政協民主監督、檢察機關訴訟監督以及社會各界監督,充分發揮人民陪審員對審判工作的監督作用,讓人民監督司法權,讓司法權在陽光下運行,更好地實現人民群眾對司法工作的知情權、參與權、表達權和監督權。
        各位代表,回顧過去,我們銳意進取,取得較大成績;展望未來,我們任重道遠,但依然信心滿懷!我們將在區委領導、區人大監督以及區政府、區政協和社會各界的支持下,認真落實本次大會決議,開拓創新,扎實工作,不斷開創法院工作新局面,為我區營造公平正義的法治環境提供更加優質高效的司法服務和保障。

        附件


        附件:1372736200.doc
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