1. 佛山市順德區人民法院工作報告(2016)

        佛山市順德區人民法院工作報告

        ——2016年11月14日在佛山市順德區第十六屆

        人民代表大會第一次會議上 

        佛山市順德區人民法院院長   萬選才

         

        各位代表:

            我代表順德區人民法院,向大會作工作報告,請予審議,并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。

         

        過去五年的工作回顧

         

            過去的五年,我們緊緊依靠區委領導、人大監督、政府支持、政協和社會各界的關心,堅持“司法履職始終突出公正效率,司法改革始終突出求真務實,司法服務始終突出便民利民,司法核心始終突出定分止爭”的一貫工作思路,隊伍建設平穩推進,司法水平持續提升,開啟了法院發展的新階段。五年來(本報告里的“五年統計”時段均自2012年1月1日至2016年9月30日),我院共計收案166448件(不含司法確認案件9700件,以下數據未作特別說明的,均不含司法確認案件數),收案數從2012年的29547件上升到2015年的49951件,四年間增長了69%,屢創歷史新高(參見圖1)。今年截至9月,已收案45574件,預計全年收案6萬件左右,這一數字至少已分別超過廣東14個地級市兩級法院的案件數。

            ——求真務實,積極面對新常態。黨的十八大后,以司法責任制為核心的司法體制改革試點開始部署,我院作為珠三角經濟發達地區的基層法院,以其不凡的工作業績和良好的地域人文環境,順理成章地成為全國第一批試點法院。于是,如何緊密結合自身實際,并遵循司法規律,準確貫徹頂層改革意圖,成為擺在全體順德法院人面前一道繞不過去的必答題。理念是行動的先導,過去的五年里,在案件逐年劇增的同時,法院人的思想也經歷了起伏跌宕的波動。無論是大到改革的方向,行走的路徑,還是小到個人能力的評估、職業的選擇規劃等等,無不讓人勞心費神。經過長時間的啟蒙、討論、爭論、辯論,順德法院人最終對改革的理念形成共識,并由此產生出合力。隨著司法改革的順利推進,審判工作逐步回歸司法的本質,入額法官的歷史使命感、職業責任感、擔當精神、自我約束明顯增強,案件質效也隨之相應提升。我院快速適應新常態取得的新成績,得到了上級法院的全面肯定。在最高法院組織的中央級媒體“司法改革廣東行”活動中,我院作為廣東省唯一一家試點基層法院,接受了15家中央主流媒體的集中采訪。

            ——攻堅克難,一年一個超越。與收案數不相適應的是,五年來我院一線辦案人員數一直保持在400名以下(不含工勤人員,參見圖2)。為了克服案多人少的矛盾,我們對內優化機制挖潛,對外爭取支持擴容,同時強化正庭長以上包括院長等高等級法官帶頭辦案的示范作用(2012年辦結830件,2013年辦結759件,2014年辦結1328件,2015年辦結2618件,2016年1-9月辦結2615件),并以此推動全院人員長期超負荷的無私奉獻。五年來,共依法辦結各類案件152513件,案件審理質量的核心指標發改率一直位居全市基層法院前列(參見附表),為順德社會經濟的全面發展做出了應有的貢獻。刑事審判工作。共審結刑事案件19789件,其中無罪判決13件18人,公訴機關撤回起訴61件76人,共判處非監禁刑5589人,其中,未成年504人。民商事審判工作。共審結各類民商事案件83876件,結案標的491.4億元。依法高效化解了樂從鋼貿金融糾紛系列案件596件,涉案標的91.8億元,并依法妥善處理了陳村力源物流城合同糾紛系列案等一大批關乎國計民生和社會穩定的大案要案。行政審判工作。共計審結行政訴訟案件920件,其中一審判決行政機關敗訴56件,審查行政非訴案件3859件。執行工作。共辦結各類執行案47801件,執結到位金額27.3億元(參見圖3)。

            ——打好基礎,一步一個腳印。司法體制改革后,傳統的以領導層級審批為核心的審判權運行機制已難以為繼,取而代之的是“誰審誰判、誰判誰負責”的司法責任制。新的體制必然帶來新的要求和新的挑戰,這些都得靠我們一步一個腳印地做好。

            一是積極穩妥推進各項改革。自2014年我院試點以來,經過二年多的努力,司法體制以及與此相關的各項改革順利推進。司法責任制落實到位,入額法官對案件實行自審自簽,并終身負責(參見圖4)。除法律明確規定的情形外,院庭長不再簽發他人辦理的案件,徹底實現了“讓審理者裁判、由裁判者負責”。人員分類管理基本成型,法官(執行員)、司法輔助人員、行政后勤人員三大類別,各行其道,區別發展。人財物省級統管在艱難中前行,不少問題亟待研究解決。審判管理機制不斷優化,將民商事案件相對復雜的類型放到院上各民庭,實行難案精審;將相對簡單的放到各法庭,實行簡案快審。審委會改革到位,刑事、民事、行政(執行)三個專業委員會的設立,適應了司法責任制改革后對法官專業化和裁判標準統一的新需求。

            二是以信息化為抓手不斷提升工作效率。建成連通法院—檢察院—看守所的遠程視頻審判系統,實現被告人在看守所就地開庭審理。2015年率先在全市開展網絡司法拍賣,兩年來共拍賣標的物2282件,成交金額17.71億元,溢價率40.33 %,是傳統拍賣的3.6倍;拍賣周期81天,比傳統拍賣減少31天,拍賣效果位居全省法院前列,被省法院樹為典范。建成審判流程、裁判文書、執行信息三大司法公開平臺。全面啟動案卷檔案的數字化采集、存儲工作,逐步實現已結案件的網上調檔和網上查閱。建成與最高院連通的遠程視頻接訪系統,信訪人員可就地與最高院直接對話陳訴問題。

            三是堅持以人為本打造合格穩定的隊伍。由于長年超負荷工作,厭倦、迷茫、悲觀、不滿情緒在隊伍中時有出現,重病入院、人才流失更加重了這些負面情緒的蔓延。對此,我們的做法是:想方設法增人。人雖然不是越多越好,但最低要求的配備不到位,案件的審限就無法保障,這就會構成違法。在公務員及政府雇員因編制無法增加的情況下,我院今年爭取到上級法院和區委區府及鎮街的支持,50名合同制司法輔助人員和50名勞務派遣人員即將到位,鎮街支持人員基本到位。重視人文關懷。在耐心引導各類人員都要對司法改革抱堅定信心的同時,通過組織各類文體活動、集體談心、切實關心病患人員等措施,為干警分憂減壓,以此增強全體員工的法院歸屬感和司法使命感。廉政教育不放松。時刻提醒全院人員法院是利益場、是非地,對廉潔問題存不得半點僥幸,用無驚無怕的安全感贏取踏踏實實的幸福感。

            ——胸懷全局,更多作為。我院始終堅持把人民群眾是否滿意作為衡量法院工作優劣的根本標準。

            敢于擔當理性司法。對刑事案件,我們始終認為,不是判得越重越好,也不是關得越多越好,堅持寬嚴相濟,輕輕重重,才能使刑罰發揮出應有的震懾作用。因此,我們在嚴懲嚴重危害人民群眾生命財產安全犯罪的同時,對人身危險性不大,主觀惡性不強,當庭認罪悔罪的輕微犯罪,能輕則輕,盡量減少羈押對被告人個人、家庭、生產經營等造成過多的不利影響。對民商事案件,能調則調、當判則判,突出案結事了,突出案件審理的法律效果和社會效果。對行政案件,堅持五區案件一律平等,并通過專題報告、典型案例剖析等形式,助力行政機關提高依法行政的意識。

            職能延伸服務大局。五年來共發出調研報告、司法建議70余份,其中關于農村股份社人事制度、農村集體土地租賃、樂從鋼貿金融糾紛等調研報告和社保系統、醫療衛生系統貪腐等司法建議得到區委區府和社會好評。發布《知識產權司法保護狀況白皮書》《勞動爭議審判白皮書》和《未成年人犯罪預防司法預警書》,提出完善、優化社會管理的合理建議,得到政府、企業、中小學校的高度關注。南方日報針對我院司法預警書制度發表評論員文章《司法預警書彰顯法院社會責任感》,認為“司法預警機制的建立,體現了人民法院對社會管理創新的一份責任和擔當,值得肯定和推廣”。

            創新工作精準惠民。在全區各村居設立23個“法官工作室”,將工作室打造成法院溝通群眾的聯絡站、便民服務站和法官培訓站;五年來,對經濟確有困難的群眾減免訴訟費409萬元,為符合救助條件的77件案147名當事人發放救助金281.1萬元;與區內保險業協會等10余家行業協會建立聯調工作室,五年來化解糾紛1萬多件,該機制被媒體譽為是“大社會、小政府”背景下社會管理創新以及“鄉土民智反哺現代司法的順德模式”。

            過去五年成績的取得,離不開各級黨委的正確領導,離不開人大的有效監督,離不開政府、政協和社會各界大力支持。在此,我謹代表區人民法院向各位代表、政協委員和社會各界表示衷心的感謝!

            在回顧成績總結經驗的同時,我們也清晰地認識到目前的困難與不足,無論是案件審理的法律效果還是社會效果,都難說盡如人意,需要提升的空間還不小。究其原因,有主觀的努力不夠,也有客觀的因素不成就。因為案件量過大,審判輔助人員過少,又沒有其他一些法院的多辦案激勵機制,致使目前的工作基本上都是被日益增多的案件拖著走,“快工出細活”實屬艱難。對黨政決策極具參考價值的司法統計分析調研,本是我們的專業強項,但受制于趕結案這一硬任務,也沒有太多的精力去做。

            針對上述問題和不足,我院將在區委堅強領導下,采取有效措施,努力加以解決,以緩解因案件不能及時細致審理(開庭時間基本都排在了立案兩個月之后)而導致的當事人不滿,減緩辦案人員因工作壓力過大而導致的怨言和人才流失。我們懇請各位代表對法院工作繼續給予有效監督和大力支持,你們的任何支持,最終都會回報到順德,回報到包括在座各位的順德人民。

         

        今后五年的工作展望

         

            展望未來五年,司法體制改革試點將基本完成,屆時,法院工作將向司法規律、司法本質全面回歸,制約審判質效提升的機制障礙會明顯減少,人民群眾對司法改革的認同感和獲得感將明顯提升,司法公信和司法權威必將達到一個全新的高度。為此,我院未來五年工作的總體目標和要求是:全面貫徹落實黨的十八大及歷次全會精神,繼續堅定不移地推進改革創新,緊緊抓住審判執行辦案第一要務不放松,持之以恒加強司法作風建設,全力提升司法保障能力和服務水平,努力打造出司法環境優越的新順德,為我區實施“開放引領,創新驅動”戰略,建設屹立珠三角、面向全世界的創新順德提供更好的司法保障和服務。具體將抓好以下四項工作:

            一、著力提升司法權威

            不可能奢望沒有糾紛的社會。社會是否和諧,不在于糾紛的多和少,而在于糾紛能否及時有效地得到解決。司法能否及時、有效解決糾紛,化解矛盾,主要取決于司法是否有足夠的公信力,即一方面,司法能否及時公正地解決糾紛;另一方面,糾紛的當事人以及社會是否信任司法。一句話,取決于司法是否有足夠的權威。司法權威的確立涉及方方面面的條件和因素,是一個極其復雜的系統工程,非短期所能完全奏效,也絕非法院一家所能成就。目前我們司法改革所做的一切,都是朝這個方向的艱難努力。在未來的五年甚至更長時間里,我院將竭盡全力,從兩個方面首先解決人民群眾對國家法律和司法活動信任不夠的問題。

            一方面,要重點實現“三個讓人信得過”。一是裁判結果讓人信得過。一份好的裁判,除了合法,還不能有違人的常識常理常情,否則,判決就會被質疑,法官就會被人看不起。特別是對于“類似案件沒有得到類似處理”這一問題,我們將繼續通過規范法官自由裁量權,避免自由裁量權的濫用來努力糾正。因為,作為代表國家而不是代表某一地方,更不是代表自己行使審判權的法官,對同一法律的理解不能相差太遠,否則,司法的公信力、司法的權威就不會存在。二是裁判過程讓人信得過。司法公開是現代司法的一項基本原則。這個公開,不僅是對當事人和訴訟參與人的公開,也是對全社會的公開;不僅裁判結果要公開,裁判過程也要公開。最終的目的是,通過公開的陽光司法,有效制約“人情案、關系案、金錢案”的發生,以此促進社會對法院對法官的認同。三是裁判者讓人信得過。司法能否有足夠的公信力,雖然受制于多方面的因素,但最為關鍵的一定是司法人即法官。如果法官業務精湛、公正無私、德高望重,矛盾糾紛的化解自然會有效很多。在今后很長的時間里,我們的任務就是要逐步消除以前基于準入門檻低而導致的法官業務素質、職業道德修養參差不齊的歷史舊賬,努力打造出讓人信得過的德高望重型法官群體。

            另一方面,我們將根據中央部署,采取有力措施,扎實推進以審判為中心的訴訟制度改革;加大對拒不執行生效判決裁定罪的執法力度,切實提高當事人主動履行裁判文書所確定義務的比例;要加強破產審判,通過破產和解、破產重組、破產清算等措施,解決大量執行不能案件的最終出口問題;對司法救濟途徑已經窮盡的案件,法院不再受理申訴信訪;對有協助義務而拒不協助法院工作的相關單位和個人,以及沖擊法庭、辱罵法官的人員,堅決依法采取制裁措施;對民告官的行政訴訟案件,我們將根據立案登記制改革所要求的,以放開案件入口倒逼依法行政的立法意圖,依法要求更多的行政長官親自出庭應訴。通過這些強力措施,向全社會傳遞一個明確的信號,司法可以被質疑,但不能被藐視;法官可以被投訴,但不能被侮辱。

            二、進一步深化司法改革

            根據上級的要求和部署,法院人員分類管理的規范化和制度化將是我們今后一段時間工作的重點,最終形成法院各類人員的職業化和專業化,以此推動法院工作全面邁上新臺階。法官準入和退出機制的規范化和制度化,以及相應的細化考核標準,也都是我們今后一段時間需要認真研究的問題。人財物的省級統管并不意味著法院脫離了地方,所謂的統管其實是統分結合。法院立足地方,為地方服務的職責職能沒有改變。我們的所有改革、所有的工作,必須緊緊依靠地方黨委的領導和支持。作為全國的試點法院,全面梳理分析人員分類管理、司法責任制、法官職業保障、人財物省級統管改革試點的經驗做法,客觀總結存在的困難和問題,進一步完善各項制度,并形成具有順德特色的司法體制改革基層樣本,是我們試點法院最為基本的職責所在。

            三、不斷強化司法服務

            “有為才有位”不僅是我們對法院人員的提醒,也是我們對法院社會作用和地位的判斷。在接下來的幾年里:

            一要落實好訴訟服務中心建設。按照最高法院要求,結合自身實際,參考其他兄弟法院的先進做法,高標準完成訴訟服務中心建設,建成“多渠道、一站式、綜合性”法院形象窗口,是我們接下來兩年內要完成的工作。條件許可時,可以考慮撤掉所有法庭,新建一個與順德地位相匹配的現代化法院,因為,當初設立法庭的原因隨順德社會經濟的高速發展已全部發生根本改變,而目前十一個、即將十二個(行政庭明年底將搬至佛山新城辦公)地方的分散辦公,管理成本過高,且存在不少安全隱患。

            二要全面提升法院信息化水平。打造人民法院信息化建設3.0工程,實現大數據、云計算、互聯網等現代化信息技術在審執工作各個環節的滲透應用,如訴訟服務網、一體機自助服務平臺、微信公眾平臺、短信推送平臺等等,以此提升審判質效,并緩解人力不足,是我們隨后在法院信息化建設方面的總體要求。

            三要盡力做好司法延伸服務。發揮司法在社會治理中的獨特作用,針對審執工作中發現的社會、經濟、文化發展新情況、新問題開展司法統計分析調研,為黨政社會治理決策建言獻策,是我們法官社會責任的體現和要求。繼續開展巡回審判、專題講座等進社區、進企業、進校園活動,以案說法,提升人民群眾的誠信意識、規則意識、法律意識,也是我們應有的社會責任。

            四、精心打造法院隊伍新形象

            法院的發展,隊伍是關鍵。如何用好用活現有人力資源,不斷滿足人民群眾日益增長的司法需求,是對順德法院最為基本的要求;如何借助司法改革,打造出深受人民群眾由衷信賴的德高望重型法官隊伍,打造出熟練穩定的司法輔助人員隊伍和及時到位的專業后勤保障隊伍,是我院今后工作的重要課題,也是長期努力的方向。

            各位代表,司法環境是重要的投資環境,是衡量社會發展社會進步的重要指標。區第十三次黨代會已為順德的發展繪就了藍圖、吹響了號角,未來的五年注定是極不平凡、充滿希望的五年!我院將在區委的堅強領導、區人大的全面監督、區政府的有力保障、區政協以及社會各界的熱心支持下,以更加開放、勇于創新、敢于擔當的精神面貌,不斷開拓進取,為落實我區“三年行動計劃”,建設屹立珠三角、面向全世界的創新順德做出新的更大的貢獻!


        圖1:2012-2016年9月我院收結案數示意圖


        附表:近4年五區法院案件發改率指標情況表

        2013

        2014

        2015

        20169

        排名

        發改率

        排名

        發改率

        排名

        發改率

        排名

        發改率

        順德

        2.52%

        順德

        2.23%

        高明

        2.12%

        順德

        2.21%

        三水

        2.92%

        三水

        2.52%

        順德

        2.45%

        南海

        2.77%

        高明

        3.09%

        高明

        3.00%

        南海

        2.66%

        禪城

        2.92%

        南海

        3.22%

        南海

        3.06%

        三水

        3.06%

        三水

        3.42%

        禪城

        3.41%

        禪城

        3.49%

        禪城

        3.11%

        高明

        4.26%


         注:1.2012年上級法院未考核發改率指標;

               2.發改率指標屬于逆向評價指標,數值越低代表案件質量越好。


        圖2:2012-2016年9月我院一線辦案人員數示意圖

        圖3:2012-2016年9月我院各類型案件結案數示意圖

        圖4:2012—2016年9月我院法官年均辦案數示意圖

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